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    部分特色小镇乱象频出未来如何健康发展
    发布时间2018-07-23    本文已阅读889次

    关注特色小镇“?#24247;?#20135;化”倾向

    截至2017年底特色小镇的数目已经升至2000多个其中既有属住建部国家林业局等部门批准的小镇也有各省政府自行批准的省级特色小镇还有大量由企业主导操作的小镇

    部分地方政府建设特色小镇不是发展产业而是作为融资平台

    部分地方政府建设特色小镇的思路存在?#24247;?#19981;?#24247;?#24515;态

    中央层面还没有明确的特色小镇国家标准和评价体系

    个别地产商有打着“特色小镇”旗号拿地的冲动

    原题特色小镇需做好“产城融合”

    文丨栾群 王夙作者单位工信部赛?#29616;?#24211;政策法规研究所

    中央经济工作会议在部署2018年工作时明确提出要“引导特色小镇健康发展”特色小镇旨在?#33322;?ldquo;大城市病”和为新兴高端特色产业寻?#39029;?#26412;洼地目前在特色小镇的开发中也出现了一些不良现象根本原因是特色小镇的发展定位模糊

    特色小镇的健康发展必须遵循“产城融合”的原则既要通过产业发展提供支撑力量又要兼顾城市的基本公共服务功能行业管理部门应当在特色小镇的“产城融合”中发挥“引导者”作用

    部分特色小镇乱象频出

    近年来不少地方都上马了特色小镇项目自2016年7?#36335;?#36215;中央批准的特色小镇数目累计为403个其中第一批次有127个第二批次有276个仅仅一年以后根据中国?#24247;?#20135;协会提供的数据截至2017年底特色小镇的数目已经升至2000多个其中既有属住建部国家林业局等部门批准的小镇也有各省政府自行批准的省级特色小镇还有大量由企业主导操作的小镇短时间内的小镇数量如?#24605;本?#22686;长反映出部分地区的小镇建设已经呈现出“运动化”的苗头

    应当看到这种粗放式的推广已经产生了一些问题可能会带来后续大量特色小镇建设的烂尾现象浪费各种不必要的生产要素总结起来可以归纳为以下两个方面

    一方面特色小镇无特色或生造伪特色特色小镇的开发是对城镇化的补充但绝不是简单的城市建设在建的小镇中存在两种错误倾向

    一是毫无特色将开发特色小镇等同于纯粹的建设城镇各类基础设施

    二是生搬硬造各种伪特色小镇

    例如西部某县2017年该县和某企业签约投资40亿元相当于全县1/6的年GDP打造中国第一座电竞小镇事实上该县属于贫困县离最近的机场约150公里没有任何设计游戏软件的企业也无大专院校人力储备当地资源禀赋与电竞游戏毫无关联

    另一方面?#24247;?#20135;企业深度介入特色小镇的发展公开资料显示目前已经有众多知名?#24247;?#20135;企业纷纷与小镇签约签约数目高达数百个这将使得特色小镇趋向于“?#24247;?#20135;化”?#24247;?#20135;企业做特色小镇可能在小镇的?#24067;?#22522;础设施建设上有既往经验的支撑但未必能够?#36171;?#22320;理解和把握住当地小镇的“特色内涵”

    而且特色小镇的健康存续需要?#31181;?#38271;久的运营能力对运营者在生态环境和社会发展层面提出了更高的?#29616;?#35201;求部分?#24247;?#20135;企业未必具有平衡企业逐利和生态健康两者关系的能力更何况长期运营的耐心

    一些?#24247;?#20135;企业如此青睐特色小镇的原因在于特殊的土地获得方?#20581;?#29305;色小镇的土地获取不需要经过“?#20449;?#25346;”这大大减少了地产商获得土地的成本因此不排除个别?#24247;?#20135;企业把签约特色小镇当成了新增土地储备的新途径一旦这种地产开发特色小镇的趋势形成会造成地价上涨租金哄抬最终会把特色小镇里的真正特色产业排挤出去

    四方面原因不容忽视

    分析这些乱象的产生大致有以下几方面原因

    其一部分地方政府建设特色小镇不是发展产业而是作为融资平台部分地方政府看中了特色小镇的融?#24066;?#29992;通过建设特色小镇扩大当地的固定资产规模造成本地GDP高速增长的繁荣表象作为地方政绩考核的砝码

    其二部分地方政府建设特色小镇的思路存在?#24247;?#19981;?#24247;?#24515;态国家管理部门最初的设想是针?#38405;?#20123;已经自然形成一定产业规模的小镇通过政府部门后期的适当引导和规划建成处于“良性运营循环”中的特色小镇但是现在部分地方政府把程序“颠倒过来”想先建设小镇后引入产业这种“筑巢引凤”的做法固然有一定的合理性但也有极大的不?#33539;?#24615;因为“筑巢”行为示范性极?#24247;?#38376;槛并不高各地纷纷“筑巢”如此多的小镇又怎么可能都能吸引来“凤凰”优质健康的产业那些最终“空巢”的小镇在繁华过后只能落得“一地鸡毛”

    其三中央层面还没有明确的特色小镇国家标准和评价体系面临大?#24247;纳?#25253;各省只能按照自己的理解各行其是虽然2018年3月国家发改委印发的国家发展改革委关于实施2018年?#24179;?#26032;型城镇化建设重点任务的通知提出要对已公布的两批403个全国特色小城镇96个全国运动休闲特色小镇开展定期测评和优胜劣汰但缺乏可操作可执行的具体监管规则尤其是没有建立退出机制这样就有可能导致申报一拥而上泥沙俱下

    其?#27169;?#20010;别地产商有打着“特色小镇”旗号拿地的冲动目前在京沪等一线城市土地供应量被严格控制在三四线城市既有的库存尚未完全去除而中国的城镇化仍在进行这些地方对住宅有刚需同时地方政府为了发展特色小镇在土地保障财政支持和优化融资层面都有一定的优惠个别地产商可能借机以相对?#22303;?#30340;价格获得土地以建设特色小镇之名行开发?#24247;?#20135;之实

    坚持“产城融合”

    一是建设特色小镇要加强行业主管部门的指导“产城融合”是特色小镇的重要发展原则如何发展独特合适的特色产业如何避免无特色产业或“同质化”产业小镇的泛?#27169;?#37117;需要行业管理部门的指导和把关走高质量发展的新型工业化道路拉动城镇经济增长扩大吸纳就业完善社会保障体系?#24179;?#31185;技含量高经济效益好的行业发展是推动特色小镇建设的关键行业管理部门未来一定要更加积极主动地介入到“特色小镇”的顶层设计中科学规划优化配置坚持以信息化带动城镇化高质量提升坚持以先进制造业带动轻工等传统劳动密集型产业发展坚持以绿色理念带动相关地方循环经济节能环保产业和再制造产业发展

    二是特色小镇要加强产业配?#20303;?#21512;适的产业是支撑特色小镇健康发展的根本力量但是仅?#24247;?#20135;业存在是?#36824;?#30340;改革开放后我国农村地区的乡镇企业蓬勃发展形成了许多专业镇但是专业镇考虑的基本出发点是产业发展只关注生产问题解决了部分人口的就业需求却忽视了进驻企业的经营者和职工的生活需求如消费教育医?#39057;取?#26377;“产”无“城”难以稳定吸纳人口随着城市化进程的推开不少专业镇也逐渐没落

    当前特色小镇同样面临着能否“留得住人”的难题根据媒体报道在公布的第一批127个国家级特色小镇中有多达35个特色小镇出现了人口流出的困境尤以农业地区的特色小镇人口流出现象更为突出背后的原因主要还是小镇的基础设施缺乏集聚力

    因此特色小镇一定要吸取专业镇的教训牢牢定位“产城融合”除了有产业本身还必须要加强产业配套建立便捷的交通系统和相应的医?#24179;?#32946;设施肩负起服务于特色产业从业者各种生活需求的城镇职能

    三是建立特色小镇要严格对开发者的资质审核建设特色小镇要坚持市场导向为主而?#24247;?#20135;企业是目前最有市场实力的群体这也是不少地方默认甚至?#38431;康?#20135;企业深度参与的根?#30784;?#20294;地方政府和?#24247;?#20135;企业?#23478;?#28165;醒认识到开发特色小镇存在商业模式的客观转换

    比如?#24247;?#20135;企业介入特色小镇的“盈利点”不再是单?#24247;?#19981;动产基建而是后期的小镇运营维护盈利的周期因此变长了据媒体报道在江苏每个特色小镇建设大约需要新增投资30亿至50亿元其对开发商的?#24335;?#21387;力可想而知开发商需要全面检视自身的融资能力开发节奏和回款能力当地政府则要从严审查开发商的经济实力减小后期单纯因为开发商?#24335;?#38142;断裂导致小镇开发停滞的几?#30465;?/p>

    四是建立特色小镇的淘汰退出机制作为特色小镇的主要发源地2017年浙江省率先实行小镇的淘汰机制淘汰的对象主要包括在产业引进扶持和招商等方面缺乏竞争力和没有特色产业的小镇在淘汰退出的阶段划分上可以分为警告降格和淘汰等不同类型淘汰退出机制是保持特色小镇竞争力的?#34892;?#25163;段应当与特色小镇的建设一同铺展

    五是慎重以PPP模式建设特色小镇PPP是政府公共部门和私人资本合作的一?#20013;?#24335;主要优势在于增加基础设施项?#24247;?#25237;资?#24335;?#26469;?#30784;?#20294;是PPP主要适用于未来能产生稳定?#25214;?#30340;特定类型基础设施与公共服务而不少特色小镇则是对传统业态的创新未来是否盈利具有不?#33539;?#24615;政府在特色小镇的建设中主要仍应扮演“引导者”而非“参与者”


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